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Modelos da Administração Pública - 08/11 (Administração Gerencial (6 E'…
Modelos da Administração Pública - 08/11
ADM Pública é o aparelho do Estado que põe em prática as politicas e servicos disponibilizados pelo governo
Patrimonalista
Características
Não havia diferença entre bem público e privado
Nepostismo, Corrupção
Estado é uma extensão das posses do monarca
Burocrático (Max Webber)
Dominação RACIONAL-LEGAL sobre as pessoas
Uso da autoridade baseado na razão, normas e regras
OBS: Outras autoridades podem existir (ex: carismatica, tradicional), MAS NAO SERIAM APLICAVEIS à BUROCRACIA
Características:
Relacionamentos IMPESSOAIS
Autoridade segue a hierarquia
Comunicações formalizadas
MERITOCRACIA
Normas e Regulamentos possuem caráter legal
Funcionamento PREVISIVEL da organização (consequencia das outras caracteristicas)
Associar a COISAS POSITIVAS!
Vantagens e Disfunções (segundo Webber)
Vantagens
Alta Confiabilidade das decisões
Interpretação Única e Clara (tem regulamentos e normas)
Rapidez nas decisões
Cargos e Tarefas bem definidas
Racionalidade dos Objetivos
Diminuição de atritos
Disfunções
Resistência a mudanças
Despersonalização dos Relacionamentos (Deriva da Impessoalidade. Conhece-se a pessoa pelo cargo, vestimentas..)
Excesso de formalismo e papelório
Superconformidade às rotinas e procedimentos (falta felixibildade na execução )
Internalização das Regras e apego aos regulamentos (deixa de ser meio e é o objetivo)
Sinais de Autoridade (Uniformes, Salas...)
Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público (Foco é em si mesma)
Administração Gerencial
Criada por volta de 1960-70.
Origem Principal: na ADM
Inglesa
Obs: Incorporando experiencias da neozelandesa e australiana.
EUA
Foco nos resultados e nao no controle de processos
Obs:
Controle a posteriori - Gerencial
Controle a priori - Burcocratica
Modelos Decorrentes
Modelo G com FOCO NO CONSUMIDOR (Consumerism)
Flexibilidade na Gestão; Qualidade dos Serviços ; Prioridade das demandas do cidadão
Perspectiva de qualidade do serviço público é trazido sob a OTICA DO CIDADAO
Foco na efetividade, Eficácia (Contratualização dos resultados)
Crítica: Não se pode comparar clientes do mercado normal com clientes do serviço público (cidadão). Modelo PSO trás isso
Obs: Nasce o termo CLIENTE-CIDADAO que expande a comprensao de "cliente". O cidadao contribui com impostos, tem participacao nas decisoes...
EFETIVIDADE
Modelo G ORIENTADO AO SERVIÇO PÚBLICO (PSO)
Introduz conceito de ACCOUNTABILITY
Relacionado a TRANSPARENCIA, EQUIDADE, CIDADANIA e JUSTICA na prestação de serviços públicos
Prestação de Contas
Modelo GERENCIAL PURO
Busca de eficiencia como elemento central
Reduzir Custos e Maximizar Eficiência
Principais instrumentos: Avaliação de Desempenho; Controle de Orçamento.
Nova Gestão Pública (Administração Gerencial no Brasil)
Perspectivas
Meio: Eficiencia na Gestao
Estratégica: Eficácia e Efetividade (Gerar impacto ao cidadao por meio de politicas publicas)
Busca trazer ferramentas/características da Gestão PRIVADA
Proposta de Gestão Pública Baseada em:
Competitividade
Interna
e Externa
Accountability
Flexibilidade
Descentralização (do processo decisório)
Obs:
Associar tbm a discricionariedade decisória ("não tem regulamento, norma ? da um jeito eficaz de resolver)
Mais caracteristicas: Incentivos ao uso da criatividade, inovacao, flexibilidade na gestão.
6 E's
Eficácia
Efetividade
Ecnomicidade: Obtenção e recurso com menor CUSTO possível.
Excelência: Conformidade a critérios e padrões de excelência
Eficiencia (Atingir objetivos com menos recursos)
Execução: Realizar processo/projeto/plano conforme estabelecido
Obs: Um novo modelo de gestão utilizado não elimina o outro. Hoje, ainda existe caracteristicas dos 3 modelos coexistindo
Governança x Governabilidade
Governabilidade
Capacidade política de governar derivada da LEGITIMIDADE
Condições Sistêmicas que possibilitam o poder a um determinado governo
Compreende as relações entre os poderes, o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação
Governança
Forma como são gerenciados os recursos de um país visando o atendimento do cidadão
Diz respeito à capacidade governativa em sentido amplo.
Capacidade de ação estatal na implementação das políticas e na consecução de metas coletivas.
Obs:
Principios Básicos:
Transparência
Prestação de Contas (Accountability)
Ética
Responsabilidade Corporativa