行政規則
意涵
行政程序法第159條
對象
上級機關對下級機關
長官對屬官
權限或職權
規範機關內部秩序運作
所為非直接對外發生法規範效力
一般規定
抽象規定
特性
依據
效力
內部拘束力
無須法律授權
行政機關依其職權為之
不影響人民權利義務的外部效果
生效
下達程序
無須對外發布
種類
行政程序法第159條第2項
一般性規定
機關內部組織
事務之分配
業務處理方式
人事管理
協助下級屬官或機關
訂頒解釋性規定及裁量基準
統一解釋法令
認定事實
行使裁量權
內容
組織性行政規則
作用性行政規則
定義
內部組織運作
機關內部組織
舉例
組織規程
處務規程
人事管理規定
事務分配準則
解釋性行政規則(行政釋示)
裁量基準
認定事實準則
外部效力
學說見解
對內效力說(不具直接對外效力)
理論根據
直接對外效力說
通說
間接對外效力說
事實上對外效力說
行政自我拘束與信賴保護
平等原則
司法實務
生效時間
解釋性行政規則見解變更 問題
行政釋示對法院(行政機關)之拘束力
訂定程序
法規命令與行政規則區別
法律授權
法規命令
對象不同
效力不同
立法機關審查
行政程序法第150條
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行政系統內部
人民權利義務無關
不為裁判上依據
法院無拘束力
人民不得主張權利
非創設或規定人民權利義務法規範
93年判字第309號