106年度水土保持技術研究發展規劃與建議
壹、現況說明
貳、問題分析
參、技術研究發展規劃清單
(二)工程技術發展(1-2、1-4)
(三)軟體防災對策
(四)管理與法規研析
(五)基礎調查
(一)策略與機制推動
教育訓練資源整合、公民參與及國際合作
建構完整專業訓練機制
建立國內案例資料庫
疏散避難
成功
失敗
歷史災害資料
影像
古諺語
事件
工程
技術手冊之整合與更新
現有技術手冊盤點(路徑圖建立)
後續發展技術手冊規劃(3-2-1、3-2-6、3-3-2)
建立坡地環境基本資料庫(1-1-2、4-1)
(發展集水區保育治理履歷系統)
特殊生態環境(3-3-4、3-3-5)(環境友善指標)
推動資訊整合與建設
(六)基礎研究
一、外部因素
二、內部因素
現行預算：局內每年委辦及研究補助預算逾7億 (附件一 101~105年經費表)
公務預算3.5億
農再基金3.5億
水保試驗研究0.56億
現行程序：每年8-9月各組及分局研提明年委辦案審查
事前各組及分局未必有溝通
審查會案件數量大，不易實質審查
研題內容：多數研提方向僅內部討論或向外請益
內容多未參考國內外文獻
未定期掌握國內外最新發展趨勢
全球氣候變遷及複合型災害頻仍
全球氣候變遷
頻率增加
時間/季節特性改變
空間特性/潛勢地區改變
成果應用：未定期辦理成果發表
多由廠商報告
由各組及分局自行評估成果並決定續辦否
災害型態轉為複合型
(一) 面積廣：受災區域廣、維生命脈脆弱
(二) 類型多：不同危害型態、不同致災條件
(三) 規模大：不穩定土砂量體大、治理條件嚴峻
(四) 影響鉅：易衍生二次災害、穩定恢復期長
缺乏前瞻策略規劃
工作型態與機關文化改變
類似計畫間缺乏整合機制
成果及後續應用缺少檢核機制
成果檢核機制
台南分局影像管理系統、集思網、GEE、多尺度等功能相近
圖層重複拍攝、索取或購置
未訂定長期基礎研究與技術發展之目標及方向
欠缺歷年成果盤點及未來趨勢研析機制
集水區土砂收支
水土資源調查
歷年成果未盤點、整合及公開分享
資訊基礎建設尚待提昇
成果未能公開，並轉化為提昇產官學研之能量
成果未能回饋到同仁能力之提昇
現行硬體架構無法滿足未來發展趨勢
(主機分散、資源浪費)
缺少產官學研定期分享與交流平台
成效評估之參考面向
成果無第三方驗証機制
學理上有無創新
技術有無轉移
有無產出教案
對法規之衝擊(修法)
對社會經濟之影響
系統資源未能有效整合
機關內部缺乏交流機制及文化
部分核心工作及研究過度委外
專業能力流失
缺少人才培育機制、平台
民意回應及行政工作量爆增
成果報告未對外公開
現有KPI未能呈現計畫價值
案件類型 (附件二 ，103、104年度統計及明細表)
專業分析設備、軟體未統一規劃及更新
資訊應用整合
基礎資料整合
既有系統精進
精進多功能外業巡查、勘災回報平台
精進電子圖書管理中心
新工具之應用推廣
強化山坡地管理
法規精進
技術規範研修(考量複合型災害，5-2-3)
建立前瞻策略擘劃機制
建構本局技術研究發展網絡圖
本局技術研究發展規劃報告(每年)
國內外技術研究發展趨勢報告(每年)
釐訂日本、歐美國坡地防災相關技術體系圖
大規模崩塌、土石流、堰塞湖、複合型土砂災害調查觀測
建立計畫執行整合機制
推動成立坡地TEC-FORCE
子法
檢討特定水土保持區劃定相關規定及方法(5-1-1)
課程內容規劃
設計施工技術
資訊應用技術
防災應變技術
緊急搶通修技術
推動整合型長期基礎研究計畫
分析、規劃技術
現場調查、觀測技術
本土模式建立研究
坡地防災科技研究
廣域型及局部型土砂災害警戒模式研究
大規模崩塌、土石流、堰塞湖、複合型土砂災害發生機制與活動性研究(3-1-2)
現行組織架構無法因應資訊集中化趨勢
失敗
建立產官學研跨域技術發展交流平台
規劃、設計、施工
制度及認証機制建立(6-3-3)
使用各類型數值模式進行水文、崩塌、土砂運移等情境模擬與推估
技術手冊整合(1-3-2)
國外技術手冊盤點
調查、測量設備
新工法、材料之研究及推廣
防砂工法與防災技術精進(3-2-3)
土石流整治
預鑄工法、鋼製壩
查定技術精進及法規研修(5-1-4，第二期)
生態保育及生物調查技術
基礎班
進階班
高級班
護坡、綠化
生態工法
農地水土保持(保水、抗沖蝕)
野溪整治
相關計畫成果未互相銜接應用
防災中心土石流調查成果未納入治理組治理計畫
治理計畫未落實調查與規劃成果
山區防災警戒及疏散不易
民眾自主防災意識與能力不足
弱勢族群疏散不易
過度依賴政府(自助、互助、公助)
監測及預警精度尚待提昇
現行警戒模式精度不足
防災及災害情報如何有效傳遞
災害現地即時狀況掌握不易
災害潛勢調查成果及警戒發布尚待整合
提昇山區降雨觀測空間解析度(1-2-3、2-2-1)
增設山區雨量站
提昇雷達降水估計及預報精度
增設山區小型降水雷達
加強警戒與監測能力(1-2-3、2-2-1、2-3-1)
開發整合型土砂災害預警機制
強化多元即時監測及災情通報能力
導入物聯網架構建立全流域監測能力
整合易損性及風險評估，建立災害情境模擬平台
地方政府專職人力與專業不足
缺少專責人員(經驗與技術未能有效累積)
疏散及解除時機決策能力不足
防災協力機構素質不一
中央與地方支援與分工(過度仰賴中央)
提昇基層防災能量(1-3-2、1-3-5)
民眾自主疏散意願偏低
山區環境及氣象變異大
山區短延時強降雨掌握不易
夜間疏散困難
山區聚落易成孤島(通訊、水電、醫療、飲食、外援)
預防性疏散常態化後的負面效應
疏散避難策略檢討與研究(1-3-2、1-3-3、1-3-5)
多元避難方式與思維
避難設施之設置方式與民間設施之活用
自主防災社區之永續機制
警戒及疏散相關法令研析
強化地方政府防災知能與決策能力
發展防災決策支援系統
落實防災資訊公開，客製化社區防災數位資訊
導入社會科學研究方法，加強疏散避難基礎研究
訂定計畫執行要徑
計畫目標達成訂定合宜KPI (OKR)
推動成果檢核機制
建立風險評估機制
舉辦年度技術與研究發表大會(6-3-3)
建立政府機關縱橫向合作平台與國內外專業人員定期交流機制
巨量資料分析與運用(6-1-1)
訂定資料標準及資料交換架構(6-1-1)
發展下一代資訊共享及展示平台(6-1-2)
硬體建設整合
空間資訊供應系統(由「地理資料倉儲中心」進化)
使用衛星遙測土壤含水量作為前期雨量指標之研究(1-1-1、1-1-2)
大氣土壤模式研究(氣象局資訊中心合作發展)(1-1-1)
山洪暴發模擬及觀測技術(4-2-5)
架構、教育訓練、派遣、指揮機制、法令研析
本局成立「坡地重大災害技術指導小組」
本局主導推動部會級TEC-FORCE(環資部)
計畫研擬
設備盤點、整備
組織、人員成立
國內外優良工法、材料推薦機制(創新技術之評析)(6-3-1)
引進國外先進觀念、技術、方法
推動委辦案，翻譯國外文獻
建立翻譯國外文獻建檔機制(由電子圖書中心建立管控、查詢機制)
「知識分享會」導讀
建立「國內外優良工法、材料推薦機制」
(創新技術之評析)(6-3-1)
崩塌、地滑、堰塞湖治理
推動「本局推薦工法、材質」試辦計畫
設立創新技術及優良工程
自行規劃測設
委外規劃測設
創新技術研發
肆、結論與建議
法規制度檢討及劃定模式建立(5-1-1(1))
保護帶降限使用及擴大補助造林
調查評估及劃定規劃(5-1-1(2))
推動劃定作業(5-1-1(3))
基本資料維護更新
超限利用致災評估、對策及法規研修(5-1-3，第二期)
推動水保計畫設施全國總體檢(5-2-2)
建立全方位(結合社區、民間資源)水土保持服務團(5-2-4，第二期)
研擬成立「山坡地保育警察隊」可行性
廣泛取得多元圖資(航拍、高解析衛星影像、地形圖、古地圖)(6-1-2)
資訊基礎建設集中化 、最大化
推動功能相近圖台整併
歷年整治工程歷程(構造物種類、位置、設計圖)
坡面地下水位變動與坡地滑動機制(1-1-1、1-3-1)
母法
整體架構及相關法規管制機制之檢討(5-3-3，第二期)
水土保持管理(審核監督、違規查報取締機制)策略檢討及精進(5-2-1，第二期)
與中國山坡地管理模式之比較研析(5-3-2，第二期)
建立空間基礎資訊資料庫(6-1-1)
開放資料、介接資料管理(6-1-2)
資通訊設備規劃建置(6-1-3)
監測系統傳輸服務整合(6-1-3)
推廣普及教育
金質獎
內容
防災
聚落疏散避難演練6-2-3)
國際合作與交流(6-3-2)
國際研究計畫合作(6-3-2)
籌辦防災國際培訓課程(6-3-2)
舉辦國際研討會與專題演講(6-3-2)
形態
方式
建置環境教育示範場域(6-3-4)
跨域合作(6-3-4)
公民參與機制及交流(6-3-5)
建立非政府組織(NGO)溝通交流機制
建立公民、社會企業參與機制
推動公民論壇
結論
建議
引言
大規模崩塌防減災計畫(行動計畫盤點建議表)
106年度建議優先推動項目
加強長期基礎研究計畫推動
(多年期計畫，一年招標、多年滿足)
建立委辦計畫成果應用及回饋檢核機制
推動委辦計畫成果公開
未來趨勢
水保局未來的危機與轉機
具體行動方案
導入時間軸式防災計畫
土砂災害專法研析(土石流、崩塌)
企業社會責任(CSR導入
地震網於坡地崩塌災害警戒模式之研究
大規模崩塌地區危險度評估
大規模土砂災害潛勢區基礎調查與觀測
運用雷達影像進行大規模崩塌潛勢區位之活動性評估
結合系集降雨預報之坡面崩塌警戒模式開發
集水區災害調查、規劃及評估
集水區履歷尺度(坡面、集水區、水系)
保全對象(住戶、交通、公共設施等)
歷史災害(坡面沖蝕、崩塌、地滑、土石流)
水土保持管理(開發、超限利用、違規)
水土資源(植生、地質、土壤、土地利用現況、土石資源、綠覆率等)
現地調查履歷(點、線、面、報告、照片、錄影)
坡面沖蝕(通用土壤流失公式(USLE)之檢討)((4-2-2))
集水區土砂收支模式(3-2-2)
土砂容許流出量分攤(3-2-4)
土石流
大規模崩塌、地滑(邊坡穩定)
大規模崩塌區風險度評估模式建立(1-2-1)
監(觀)測系統預警模式建立(1-2-3)
大規模崩塌警戒發布模式建立(1-3-1)
緊急應變計畫兵棋推演模式建立(1-3-5)
整合式坡地災害警戒模式建立(2-2-2)
野溪輸砂
創新研究
自由研提主題方向(100萬以內，1年)：(本局業務相關的大方向)
缺乏整體性與中長期規劃
保育治理計畫內容
坡地管理
創新技術之可行性研究
觀測系統設置(簡易型、先進科技型)(1-2-3)
發生機制與微兆識別1-1-1
潛勢調查與活動性評估1-1-2
影響範圍劃設1-1-3
推動災害保險先期研究、風險分擔
風險評估模式建立1-2-1
風險/防災地圖1-2-2、1-3-3
大規模崩塌整治
極端氣候坡地災害衝擊
社區防災能力盤查2-1-2
自動化警戒情資模組2-2-1
規劃防災社區2-3-2
大規模衍生二次災害研究
災害應變方法
災害影響評估
優勢分析:
國內水土保持業務主管機關
主導產官學研發展趨勢
跨域合作經驗豐富
積極引進新技術、新工法
土石流防災體系完整
已有公民參與機制
建立保育生態檢核制度
推動超限利用土地復育計畫
與日本、歐盟法規制度之比較研析(並配合國土計畫法、崩塌地、地質法等，5-3-1)
常時環境監測與變遷分析(3-2-5)
集水區保育治理技術提升研究
水土資源保育技術研究
土砂災害區土石資源利用評估(4-2-4)
坡地水資源利用(4-2-3)
坡地滯洪、保水空間之影響與改善(4-2-5)
坡地水源涵養能力評估(4-1-3)
集水區整體調查規劃檢討
構造物維護巡檢制度建立及災害容受力評估(3-3-1)
精進防砂設施整治效益評估模式(3-3-3)
集水區環境友善指標建置(3-3-4)
土砂災害風險評估及策略因應(3-1-1)(3-1-2)
地球物理探測技術
地下水調查技術精進
集水區調查規劃及檢討(保育治理實施計畫)
(大規模崩塌區調查及治理規劃)
山坡地範圍境界線通盤檢討
山坡地土地可利用限度分類查定
山坡地開發透水、保水設施研究(5-2-3)
山坡地開發泥砂生產量估算(5-2-3)
推動土地利用型態調查(5-1-2)
超限利用土地清查
強化水土保持監督與管理
(推動全國全國山坡地水土保持管理)
規劃調查方法建立及案例示範(3-2-1)
水土資源保育評估(4-2)
水文、水理
坡地植生保水之影響與改善(4-2-1)
集水區土砂收支、土砂容許流出量及逕流分攤研究 (3-1-1)
防砂設施工法與防災技術精進研究(3-3-2)
水土保持手冊、水土保持技術規範
大規模崩塌與複合型災害調查觀測新技術、設備、工法評估
防災科技、管理
既有設施的維護管理
構造物的盤點、巡查制度的建置
既設構造物生命周期及延壽技術探討
工程措施與環境生態之衝突
工程係保護民眾及公共設施之有效方式
節能減碳、環境生態保育為世界潮流
以「迴避、縮小、減輕、補償」的原則下，降低工程對於環境的衝擊
規模/強度增加
山坡地管理的困境
權權責單位多，橫向溝通協調不易
各自的事業主管機關基於本位主義，常忽略整體性考量
休閒與生態旅遊消費蔚成風氣，民眾只重消費未重山坡地水土保持與保育
制度面架構的問題:基層人力不足
人口移動、社經發展 土地需求持續擴大
執法力度不足(人力不足、罰責強度不足)
BIN
下一代的工程管考系統
聚落自主防災教育推廣 (6-2-2)
針對不同年齡層或不同社群之教材(6-3-4)
建置教育資源平台(6-3-4)
水土保持
保全對象教育宣導(6-2-1)
實體或電子化
新技術之應用(如AR, POKEMO)
社群媒體及熱門議題
一般業務+調查規劃:84.02%
活動類(宣導、培根):6.74%
技術發展+科技研究:5.8%
政策研擬3.44%
使用UAV影像製作DSM、估算土方量、或作為集水區治山防災構造物快速體檢、初驗之工具
使用赤色地圖輔助微地形判識
使用擴充實境(AR)技術輔助外業調查與規劃
自主防災成功案例蒐集、分析及宣導
提供多元誘因促使民眾主動疏散
善用防災志工、推動防災士制度
土石流地質敏感區、土石流潛勢溪流、土石流特定水土保持區、國土保育地區、國土復育促進地區等之區隔與定位宜再進行探討
研發土砂災害觀測、監測及通訊傳輸整合技術
因應氣候變遷檢討集水區整體調查規劃工作參考手冊
部落(聚落)文化資產